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户外旅行市场的火热也带来了一系列安全隐患。根据中国登山协会登山户外运动事故调查研究小组的不完全统计，2023年中国大陆共发生526起登山户外运动事故(以下简称“事故”)，全年事故发生的活动中参与总人数超1852人。发生事故人员参与户外探险形式主要以亲友结伴和个人出行为主，事故主要原因多为欠缺户外经验、户外知识和装备的不足、风险识别和规避能力不足等。

“这是我第一次意识到危险离自己那么近。”张小艺对中青报·中青网记者说，事后复盘这段经历时，她才感到后怕，尽管领队出于好意帮她背走物资，但领队在徒步途中不见踪影、不及时观察队员反应、不对队员身体状况进行判断、施加情绪压力等问题，都将她推向了危险的边缘，“后来才知道，除了主领队，其他领队均为兼职的体校学生，不仅是第一次走高原路线，行前甚至未经过任何培训”。

中青报·中青网记者采访到一名从事相关工作17年的资深从业者李亚辉，他认为青年群体在户外探险时乐于接受挑战，更倾向于尝试难度较大的户外探险项目，喜欢在社交媒体上记录和分享他们的探险故事。这些行为特点使他们成为户外运动的主要推动者之一，带动户外运动的社交化和多元化。但近年来，户外市场发展迅速，在这个过程中也逐渐产生了一些乱象，影响市场的健康发展和参与者的安全。

李亚辉说：“户外市场的火热导致众多未经认证或无资质的机构和个人成为户外教练，他们缺乏专业技能和安全知识。同时，部分户外运动、旅行组织和俱乐部忽视安全措施，缺乏规范的安全培训和急救措施，有的在未审批地点活动或带领无经验者进行高风险探险，安全隐患极大。此外，市场竞争激烈，不良商家为吸引客户压低价格，削减安全措施，降低了服务质量也增加了事故风险。”

张小艺5年前开始参与户外徒步活动，平均每月有两次户外徒步经历，她发现团队或领队不靠谱的情况并不少见。在长期的体验中，她认为市场上表现及格的“商团”“不到10%”。“线下实际与线上描述不一致，是最常见的问题。”张小艺说，有时行前沟通好的车辆、装备金沙集团wwW3354CC，实际并不能满足，而大家最为关心的领队问题，即使组织方拍着胸脯保证“绝对放心”，往往最后也并不一致。“配备的领队中，常有被临时拉来的体育专业的大学生，看着体能很好，实际并没有带队经验。”

中国登山协会《2023登山户外运动事故分析报告》中提到，事故数量与组织形式密不可分。2023年，个人行为和亲友结伴的事故数量全年最高，二者最大的共同点就是组织松散、户外经验缺乏，完全没有责任主体，遇到风险时抵御能力非常有限，容易造成悲剧的发生。而以法人单位为组织形式的事故数量基本保持在最低，这不仅是因为这种形式有严密的组织，更重要的是有专业的人员作保障。

据记者了解，目前国内多家组织、机构都为户外领队提供培训课程。以中国登山协会的中国登山协会户外领队(山地户外指导员)培训为例，记者在中国登山协会官方网站查询到，中国登山协会向登山户外运动相关从业者、爱好者提供“山地户外指导员培训”，初级课程共计5天培训1天考核，聚焦单日非露营徒步活动，通过两次单日野外徒步活动的开展，重点强化与提高户外服装及装备，地形图判读与导航，户外常见风险的识别、预防与应对，行前计划及准备，绳索技术，户外基础领导力，队伍组织与管理等方面能力；中级课程共计9天培训1天考核，课程聚焦多日徒步露营活动有关事项内容，重点强化、提高学员的户外硬技能和软技能，课程内容涉及：地形图、服装装备、风险管理、绳索技术、领导力、食品与营养、运动训练、户外运动概论、团队建设、队伍组织与管理等；高级课程偏户外多项技能的学习与体验，是户外裁判员、户外教育师资报名的前置条件。户外领队可通过中国登山协会网站平台报名上述课程。

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我们重申坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则精神和真正的多边主义；构建非歧视性、开放、公平、包容、公正、透明、以规则为基础的多边贸易体系和开放型经济；坚持协商一致、相互尊重、平等、共商互协、共建共享原则；通过促进互联互通、贸易投资便利化自由化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、平衡、普惠的方向发展，促进区域一体化。

(二)利用数字革命。基于数字化对实现全面发展十分重要的认识，GMS部长级会议于2022年核可了由中方发起的《GMS数字经济合作倡议》，为GMS国家围绕数字革命各方面开展合作提供了框架。之后制定的《GMS数字化行动计划(2025-2027年)》旨在利用数字革命，通过切实可行步骤，在旅游、农业、贸易、投资等关键领域推动包容性数字化和先进技术。2024年10月，GMS成员国核可《GMS贸易单证数字化合作框架》，旨在鼓励使用数字单证，强化贸易数字化务实合作。

(四)以知识型解决方案和能力建设为基础，深化政策法规对话。关键协议和软件工具的实施工作进展顺利。在新冠疫情导致的短暂停滞后，《GMS跨境运输便利化协定》(CBTA)重回正轨，2023年12月在中国海南举行的第八次CBTA联合委员会会议重新启动了早期收获(EH)计划并将其延长至2026年底。在环境领域，各方于2023年3月围绕绿色货运、低碳农业、空气污染控制、废物管理促进循环经济等议题开展政策对话，并于2023年7月就适应气候变化和灾害风险管理开展政策对话。

(七)基于对技能和能力建设必要性的认识，GMS各国公务员积极参与亚洲开发银行资助的文莱-印尼-马来西亚-菲律宾东盟东部增长区，印尼-马来西亚-泰国增长三角。GMS能力建设项目让各国公务员在项目管理，大数据和人工智能解决方案等领域的有关培训中受益，并提升了他们运用数字技术加速旅游业复苏、服务“智慧旅游”及性别主流化等方面的能力。

(八)采纳私营部门解决方案。认识到有必要利用私营部门专长、知识和融资，实现GMS国家发展目标与承诺。各方正起草《GMS私营部门战略》，聚焦采取结果导向措施加强政府与私营部门对话，推出具体的机制性安排及程序，更好帮助私营部门有序参与GMS计划。根据战略规划，各方组织系列私营部门圆桌会议与私营部门探讨项目合作，为大湄公河次区域各国政府官员提供公私伙伴关系培训项目，并进一步增强GMS商业委员会在各领域工作组、GMS下设项目机构中的作用和参与度。

(九)将大湄公河次区域项目转变为开放平台。此举的一项关键倡议是正在制定的《加强地方政府参与GMS战略方针》。此方针旨在通过扩大发展伙伴参与、吸纳更多城市及组织大湄公河次区域经济走廊论坛等措施，以加强、扩大现有机制(即GMS经济走廊论坛和GMS省长论坛)，使其更具包容性和可见度，带动更多地方政府参与。此外，认识到发展伙伴在大湄公河次区域中的关键作用，2022年发布关于深化发展伙伴参与GMS项目的研究报告金沙集团wwW3354CC，建议采取多项行动并建立机制以帮助调动发展伙伴为大湄公河次区域发展投入更多技术、知识和财政资源。

(十)加强与其他区域合作和一体化倡议联系是实现该转变的关键。这其中包括加强GMS能源计划与东盟相关倡议之间合作，以及《GMS旅游行业战略2016-2025》与《东盟旅游战略计划2016-2025》进行对接。同样，GMS国家也通过其区域科技创新合作倡议参与澜湄合作，并与另一重要区域合作一体化倡议机制，即伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域经济合作战略机制进行合作。

(十三)大湄公河次区域投资框架。通过确立和实施实际项目以支持《GMS2030战略框架》，优先发展项目纳入为期三年、滚动设计的《区域投资框架2023-2025》(RIF2025)之中。RIF2025采纳了在GMS第25届部长级会议(MC-25)上通过的新项目筛选标准金沙集团wwW3354CC，经由广泛的磋商程序制定并辅以能力建设和培训项目的支持。今年还核可了《区域投资框架2024-2026》(RIF2026)和《区域投资框架2025-2027》(RIF2027)。其中，RIF2026包含128个项目，共计177亿美元；RIF2027包含176个项目金沙集团wwW3354CC，约合264.3亿美元。

(十五)农业领域，大湄公河次区域可持续农业和粮食安全项目正利用创新科技加强区域利益攸关方在粮食和食品安全、可持续农业粮食生产方面的机制建设和技术能力并提升相关意识。项目帮助次区域各国在农业生产和价值链环节采取气候适应型和低碳措施，强调妇女参与农业企业，利用数字科技实现生产-食用全过程可追踪，以及分享跨境动物疾病防控有益经验和做法。新战略文件将为次区域农业未来发展规划具有雄心的路径。

(十六)能源领域金沙集团wwW3354CC，GMS能源项目加强了与发展伙伴和东盟合作，并积极参与东盟电网(APG)讨论，以深化多边及区域电力贸易协作。目前，GMS能源转型工作组正在实施一项两年期的能源效率和需求侧管理工作计划。《2024-2030能源部门战略》以未来实现区域安全和绿色能源为导向，明确地区能源合作战略优先事项。

(十七)环境领域，2024年9月10日至13日召开的第六次GMS环境部长会议核可了《GMS加快气候行动和环境可持续性战略框架》和《GMS塑料污染防治金边联合声明》。《战略框架》将GMS国家在以下4个重点领域开展活动：(1)增强气候及灾害损失适应力；(2)低碳转型；(3)促进污染控制和发展绿色循环经济；(4)支持部署基于自然的解决方案，并聚焦四个跨领域问题：青年、性别和社会包容；绿色和数字技术；创新融资机制；私营部门参与。

(十八)卫生领域，我们继续在“同一个健康”方法指导下，促进加速实现有韧性、绿色、可持续和包容的疫情后复苏和增长。该方法也被纳入今年各国卫生部长核可的《GMS卫生领域战略2024-2030》之中。该战略包含区域卫生安全和加强卫生体系建设支柱以实现全民健康覆盖。安全移民对于通过地区开展劳动力流动对话，实现区域卫生安全十分重要。

(十九)旅游领域，在采取安全重开边境、放开签证以及重建跨境交通等各国共同努力下，大湄公河次区域国际游客人数和旅游收入持续上升，并正逐步恢复至疫情前水平。湄公河旅游业复苏交流计划成功指导信息传播以支持大湄公河次区域旅游业安全可持续复苏。此外，年度湄公河旅游论坛2024年4月23-25日再次由中国丽江举办，主题为“重新定义未来旅行”。论坛旨在促进可持续旅游体验并为大湄公河次区域带来更多利益。我们赞赏地注意到GMS旅游工作组核可了新《GMS旅游战略2030》战略框架金沙集团wwW3354CC，聚焦建设可持续目的地、发展人力资源、加强利益相关方参与和旅游目的地营销。GMS旅游合作机制性安排持续巩固，各方一致同意将湄公旅游协调办公室提升为政府间组织并更名为湄公河旅游办公室。

(二十)交通运输仍然是大湄公河次区域经济合作的关键领域，在《GMS区域投资框架2025-2027》的项目中，交通基础设施项目在数量和融资额方面都占有较大比重。近期完成的主要交通项目包括：(1)中国-老挝(昆明-万象)高速铁路项目；(2)泰国大湄公河次区域公路扩建二期项目；(3)金边-西哈努克高速公路。第26届次区域交通论坛会议于2024年9月26日至27日在北京举行，聚焦更新《GMS2030交通运输战略》，通过投资铁路、水运及韧性基础设施建设，优先发展多式联运、推动跨境交通便利化、应对气候变化问题。2024年全球可持续交通高峰论坛于2024年9月在北京举行，会议通过了《全球可持续交通高峰论坛发展愿景》(《北京愿景》)，进一步促进可持续交通发展。

(二十一)交通便利化。早期收获计划重启并延期，CBTA取得良好进展。2024年6月，CBTA迄今最长路线在中国云南完成试运行，为未来CBTA11条线路全面运行打下良好基础。铁路发展的关键方面也取得重大进展，GMS国家改善了大湄公河铁路协会的组织结构；完成了运营准备计划；推进了《跨境铁路运输连通性框架协议》的谈判；并更新了GMS跨境铁路网络战略。

(二十四)同样，数字化、人工智能成为推动和加速发展的重要力量金沙集团wwW3354CC，同时也带来潜在破坏，我们重申有必要制定有效战略以用好技术进步，并从中受益。有必要加强数字经济和绿色发展合作，打造可持续和包容的发展方式，推动经济增长。要加强人工智能领域交流合作金沙集团wwW3354CC，欢迎联合国大会一致通过“加强人工智能能力建设国际合作”决议。呼吁国际社会共同推动落实决议，不断弥合人工智能鸿沟。认识到创新是提高竞争力、实现全面发展的关键驱动力，我们亟需加紧行动，协调合作，促进、引导和优化人工智能发展，推动次区域实现高质量快速发展。

(二十五)积极核可在2023年12月部长级会议上发起制定的《GMS2030创新发展战略》。该战略致力于加快实现《GMS2030战略框架》目标，包括为大湄公河次区域创新体系发展奠定基础；确定加强跨境协作与合作的方式，以最大限度发挥次区域创新潜力和效能。该战略将通过解决现有次区域创新体系的问题，支持、加强和帮助所有GMS国家建立国家创新战略要素。战略将侧重于三种互补的战略方法，即聚焦数字化、绿色转型和通过投资硬件和软件基础设施提高互联互通，加快实现《GMS2030战略框架》目标，应对当前和未来的次区域挑战。

(二十七)绿色转型。各国政策对鼓励进一步绿色转型十分重要，但各国之间天然存在边界，需要进行跨境合作、共同努力为GMS绿色转型合作打牢基础。我们支持各国努力推动在重点领域运用、传播绿色技术，在土地、水、森林资源等自然资源可持续利用和一体化管理中使用环境友好技术，实现次区域粮食、水资源、能源安全，保护生态环境系统及生物多样性。

(二十八)互联互通。GMS内部，及与南亚、东南亚、东北亚次区域间加强融合，提升互联互通水平，能够为加强跨境合作、区域价值链一体化及知识学习和传播提供更多机会。我们将推动跨境互联互通创新解决方案发展金沙集团wwW3354CC，在GMS经济走廊发展中提升GMS创新能力，推动对话，鼓励监管政策对接，为知识、技术解决方案及商业模式共享提供更多方法。

(三十二)我们致力于共同努力，将大湄公河次区域经济合作打造成为开放合作的平台，并充分利用在此过程中与其他全球和区域倡议对接带来的机会。我们将进一步加强大湄公河次区域经济合作同“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球文明倡议、东盟、澜湄合作、伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域经济合作战略机制、柬老缅越合作机制等地区合作和一体化机制协同互补，形成发展合力。