建设用地，先考古后出让

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带着这些思考，今年8月，钟晓敏启动了为期一个月的“16+2”组团式文旅大调研。“16”，即上海市文化和旅游局16个处室对应上海16个区，每个处处长带队实地调研一个区。每支队伍成员涵盖政府、展馆、旅行社、高校以及媒体工作人员。“2”，一路是钟晓敏自己带队调研临港新片区，另一路则是入境游专班，总共18支调研队伍。

“这次文旅大调研，主要是贯彻市委、市政府部署要求，促进上海文旅消费进一步提质增能、扩容升级。我们坚持从优化供给和激发需求两端发力，立足各区资源禀赋，注重发挥比较优势，聚焦突出地域特色，针对不同年龄、不同区域游客的多样化需求，通过市区企联手、全行业联动，指导形成多类型、多层次、高品质的文旅产品体系。”钟晓敏说道。

7月29日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出6个方面20项重点任务，激发旅游消费潜力是重要内容之一。《意见》提出，推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。

“这是刀刃向内的改革。”钟晓敏称，文化和旅游局要从原来的事业属性向产业属性转型；由传统景点和有形文旅产品提供者，向精神产品、情绪价值提供者转型；由原来粗放型、概约型的统计计算模式，向经济部门精确性指标计算、量化分析研究转型。推动问题的化解、瓶颈的突破，根本还是要依靠深化文旅领域改革，以改革优化机制、以机制激发活力、以活力促进发展。