把顶层设计和摸着石头过河相结合

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——易造成严重危害。未成年人人生观、世界观尚未成形，判断力辨别力较为欠缺，对危害国家安全行为及法律责任缺乏明确认知。在情感和利益诱惑下，未成年人可能会盲目按照境外间谍情报机关指示实施危害国家安全行为。国家安全机关工作掌握，未成年人网勾发案率较成年人更高，凡是境外间谍情报机关指明拍摄的涉密目标区，大部分被网勾的未成年人都不计后果如实拍摄，且单次报送涉密照片达数十、上百张之多，对我国家安全构成威胁。