冷暖《人世间》

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美文示范

三峡集团召开2021年工作会议部署七大重点工作

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日前闭幕的联合国未来峰会通过《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代宣言》，描绘了世界未来发展蓝图，呼吁改革全球治理体系，更好应对全球性挑战。在当前变乱交织的国际形势下，重振多边主义、推动全球治理变革完善是因应时代挑战、开创美好未来的迫切需要。国际社会应以未来峰会举行为契机，加强团结合作，共同推进全球治理，为子孙后代创造和平、发展、合作、共赢的美好未来。

近年来，国际局势动荡不安，全球性挑战层出不穷，迫切需要加强全球合作、完善全球治理。然而，个别国家奉行单边主义、保护主义，大搞“小圈子”和集团政治，加剧国际关系紧张，破坏国际社会团结合作，严重损害多边主义。国际社会要求捍卫公平正义、重振多边主义的呼声不断高涨。联合国未来峰会上，乌干达总理罗比娜·纳班贾在代表七十七国集团发言时表示，“当前不公平的国际经济秩序给发展中国家带来的重大挑战，已经达到当今时代最尖锐的程度”。联合国秘书长古特雷斯指出，世界正在经历一个动荡和转型的时期，必须采取决定性的第一步来更新和改革国际合作。

安全是人类最基本需求。国际社会应追求共同、综合、合作、可持续安全，尊重各国主权、领土完整，反对干涉他国内政，维护各国自主选择发展道路和社会制度的权利，抵制和反对冷战思维和零和博弈。应重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端，反对在国际关系中使用武力或者以武力相威胁，共同构建人类安全共同体。大国尤其要作出表率，以计利天下的大胸怀打破地缘政治小圈子，以立己达人的大格局超越冲突对抗小集团，做世界团结的“推进器”、国际和平的“压舱石”。

发展是人类社会的永恒主题。《未来契约》指出，实现可持续发展、不让任何一个人掉队现在是而且将永远是多边主义的核心目标。国际社会应坚持发展优先，全面落实联合国2030年可持续发展议程js66666金沙最新版本，推动发展问题重回国际议程中心位置。应坚持以人民为中心的发展思想，推动普惠包容的经济全球化，让人民享有发展成果，让各国实现共同繁荣。应加强以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，反对将经贸问题政治化、武器化、泛安全化。片面追求赢者通吃，只会满盘皆输；执迷打造“小院高墙”，只会禁锢自己、割裂世界。

公道正义是世界各国的共同追求。各国无论大小、强弱，都是国际社会平等一员。国际上的事情要由各国商量着办。要推动平等有序的世界多极化，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。要强化国际法治权威，抵制恃强凌弱的丛林法则，反对单边制裁等霸权行径，维护发展中国家正当权益，推动国际关系民主化，捍卫国际公平正义。近年来，全球南方声势卓然壮大js66666金沙最新版本，在维护国际公平正义、促进世界和平发展方面发挥着更加重要的作用。全球治理体系要适应国际政治经济发展的新现实，提高全球南方国家的话语权和代表性。

科学技术是推动时代进步的根本动力。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为人类社会和全球治理带来全新机遇和挑战。国际社会要与时俱进，开拓新疆域新实践，追求更为公正合理的全球治理。着眼于确保人工智能有利于人类文明进步，国际社会应坚持以人为本、智能向善、相互尊重等理念发展和使用人工智能，遵守适用的国际法。应支持联合国在人工智能治理问题上发挥主渠道作用，提升发展中国家的代表性和发言权，确保人工智能发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，解决数字贫困及不平等，支持公正的数字转型。

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澎湃新闻注意到，此次修订主要涉及四方面内容：一是取消部分分析价值可被其他关联指标或者业务指导取代的指标；二是将一审裁判被改判率与被发回重审率、生效裁判被改判率与被发回重审率分别合并调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上人民法院依法履行纠错职能，树立“当改则改”的工作导向；三是调整部分指标的业务口径，确保统计结果更精准、更符合办案实际；四是经过充分调研论证js66666金沙最新版本，调整部分指标的区间参考值，防止片面追求较优数据，加剧一线法官工作负担。

“一些地方法院在运用指标体系过程中，仍然存在变形走样、背离规律的现象，增加了基层负担。”最高法审管办负责人举例说，有的法院抱持“唯数据论”的错误政绩观，将抓指标等同于抓工作，额外增加不科学、不必要的指标，把指标任务层层摊派、逐级加码，令一线法官不堪重负、无所适从。有的高级、中级人民法院热衷于对辖区法院张榜排名，甚至在已进入合理区间情况下仍通报名次，导致基层跟风攀比，为名次所累。有的法院不能系统地、辩证地看待指标体系，要么为片面追求绝对的“低改发率”而“能维持尽维持”，要么为美化诉前调解数据刻意压降收案数量，严重损害当事人诉讼权利。

“全国有3500多家法院、12.7万名法官，指标体系必须抓主要、管重点。同时，全国89%以上的案件都在基层法院，指标的功能重在评价和促推，决不能‘唯数据论’，额外增加基层负累。”前述负责人表示，审判质效提升和指标数据改善是一个渐进过程，对短期内出现的数据波动，应保持一定的“容忍度”，为下级法院改进工作预留必要的时间空间，不宜过于频繁地通报。

澎湃新闻注意到，为做优做实指标体系的“体检表”定位，此次修订内容包括通报和运用机制。“最高法将减少通报频次，每季度数据会商后，随会商纪要下发指标数据通报。通报的仅是相关高级人民法院辖域内审判执行工作的运行情况，不涉及其他地区，更不包括排名信息。”前述负责人说，用来通报的指标应当聚焦重点领域、关键环节，具有引领、提示、督促价值。

例如，起诉、上诉、申诉、申请再审都是当事人的法定权利，不能异化为限制诉权的冲动。本次修订中，针对一些法院过度追求“低改发率”甚至“零改发率”的做法，将一审裁判被改判率与被发回重审率、生效裁判被改判率与被发回重审率分别合并调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上法院在纠偏纠错时，树立“当改则改、慎重发回、定分止争”的工作理念，尽可能依法直接改判，减少不必要甚至不负责任的发回重审，防止程序空转，尊重和维护当事人诉权。

此外，本次修订过程中，有地方法院建议取消或压减二审开庭率指标。“我们认为，这一指标能够反映二审案件程序透明度和庭审实质化水平，仍有必要保留。”前述负责人认为，实践中，二审是否开庭应当依照诉讼法、司法解释和个案情形决定，发挥好二审终审和定分止争效果。根据各级人民法院建议，我们剔除了撤回上诉、按撤回上诉处理的案件，以加强对二审开庭案件的监督管理，确保符合法定条件的二审案件均得到开庭审理。

“高级、中级人民法院在开展本辖区审判质效考评工作中，不得在修订后的指标体系之外增加其他考评项目，正在使用的应当检视、取消，坚决杜绝加码考评、重复考评。”最高法还明确要求，今后各高级人民法院制定的辖区审判质效考评类制度文件，必须于正式印发后30日内，以院名义向最高人民法院审管办报送备案。对本辖区中级人民法院的类似文件，各高级人民法院也应严格审查管理。