西部，描绘繁荣发展新画卷

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临近龙年春节，荣成市俚岛镇政府收到了一箱来自四千里外的腊肉，寄件人是四川省绵阳市三台县村民王孝辉。荣成市俚岛镇党委副书记、政法委员刘向楠收到后，立即给对方转过去300块钱。原来一个月前，刘向楠为了王孝辉和12名工友的工资问题四处奔波，上下协调，最终在节前彻底化解纠纷，要回工钱，让他们过了一个安心的春节。

据威海市委常委、市委政法委书记于宁介绍，近年来，威海市着眼以高水平安全保障高质量发展胜利体育官网，坚持大抓基层、大抓落实，按照统筹设置、方便群众、资源集成、规范高效的思路，大力推动“一站式”矛调中心规范化建设，用好各方力量，千方百计解决群众困难事、烦心事、揪心事，真正实现“只进一扇门，最多跑一地”，有效筑牢源头防范化解风险隐患的“第一道防线”。

2022年9月，荣成市人和镇矛调中心调解员走访时了解到，村民张大爷与邻居刘某因琐事引发争执，结果张大爷小儿子张某将刘某打成轻伤二级胜利体育官网，后被公安机关以涉嫌故意伤害案移送至检察院。张大爷全家一心想通过达成赔偿和解来消除纠纷，可是老伴去世的早，两个儿子没有经济收入，自己打零工还被拖欠了10年的工资胜利体育官网，一时拿不出赔偿邻居的钱。

中心及时受理胜利体育官网，立即组织公证员、律师、仲裁员等专业力量集中会商。针对该案涉及货款金额巨大虽涉及外国公司但暂未违约无法申请国际仲裁的情形，建议采取“保全证据公证”的方式规避风险，指导公司准备好材料后向公证处申请对使用账号密码登录平台查看相关信息的行为和过程申办保全证据公证，共收集图片证据91张。随后中心委派入驻律师与该平台负责人交涉，经过二十多通电话协商后，5日后所有货款悉数到账。

随后，渔船调解小组成员“大副”张某、“大车”赵某闻声赶到，将两人分别带至不同船舱内开展安抚教育工作。他们阐明冲突的法律责任、法律后果，帮忙算清违法的时间账、经济账、精力账，同时依托“网络入海”平台，视频连线海事公益律师，开展专业法律劝解，切实打消两人冲突倾向。最终经过一番努力，双方放下干戈，握手言和。

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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债胜利体育官网，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目胜利体育官网，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。