刘振伟：全面推进乡村振兴的体制机制创新

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作为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，新疆自贸试验区实施范围达179.66平方公里，涵盖乌鲁木齐片区、喀什片区和霍尔果斯片区3个片区cq9电子游戏官网，肩负着打造促进中西部地区高质量发展示范样板的使命。一年来，新疆做活优势叠加文章，充分组合发挥自贸试验区制度创新优势与自身区位、资源、市场等优势，将优势叠加效应转化为对外开放和高质量发展新成果。

从中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室成立，到新疆首个移民事务服务中心揭牌；从哈萨克斯坦中央信贷银行落户中哈霍尔果斯国际边境合作中心，到首单非金融类对外投资业务落地新疆自贸试验区乌鲁木齐片区；从“公路口岸＋属地直通”模式改革cq9电子游戏官网，到保税航油供应链形成……一系列抢抓机遇的动作，展现了新疆自贸试验区设立以来新疆对外开放平台提档带来的新变化。

“口岸＋卸货地”联合监管模式将原本在入境口岸实施的部分检验项目后移到卸货地进行，推行这一模式是新疆自贸试验区30项重点任务之一。今年5月，乌鲁木齐海关出台“十项措施”，着力压缩进口重点商品通关时间，包括“口岸＋卸货地”联合监管模式、伊宁海关技术中心植物检疫项目下沉口岸一线、优化霍尔果斯口岸进口粮食通关作业模式等在内的一系列举措接连落地。

喀什地区“五口通八国、一路连欧亚”，口岸虽多，但也分散。考虑到当地外贸企业大多集中在喀什市，喀什海关于今年初在喀什综保区创新设立了南疆业务集中审核中心，将喀什、红其拉甫、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特5个海关的审批审核岗位权限和人员汇集在喀什海关“一站式”业务大厅cq9电子游戏官网，集中办理进出口报关单证审核修撤、税费征管、验估等工作。

作为我国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地国界线最长的省级行政区cq9电子游戏官网，新疆有20个国家批复对外开放口岸，获批4个综合保税区、4个跨境电商综合试验区，已与181个国家和地区产生贸易往来。站在向西开放最前沿，新疆坚持把自身区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，将沿边优势叠加开放优势，促进物流、贸易发展全方位提速。

“鸿运达公司是新疆自贸试验区获批后新增的首批便利化试点企业之一，可享受贸易外汇收支便利化政策。”建行乌鲁木齐高新区支行副行长冯海健介绍cq9电子游戏官网，银行将事前审核转化为事后监管cq9电子游戏官网，简化了业务办理流程和手续，加快了企业资金运转效率。截至目前，建设银行累计为乌鲁木齐片区高新功能区块客户投放贷款52笔，金额4.4亿元。

为推动新疆自贸试验区高标准建设、高质量发展、高水平开放，各职能部门着眼企业所需，持续优化服务举措，为自贸试验区建设增添活力。比如，国家税务总局喀什地区税务局创新服务举措，为外贸企业提供税费业务办理“绿色通道”和精细政策辅导，确保外贸企业能够顺利办理税费业务。同时，制定推进自贸试验区企业高质量发展税费服务16条措施，助力企业“走得稳”“走出去”。

物流旺，产业兴。喀什地区商务局副局长、喀什地区自贸工作领导小组办公室专职副主任姜海涛表示，喀什片区重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装、新能源新材料、医药健康、高端装备制造6大加工制造业和国际物流、跨境电商、数字经济、新兴服务业4大服务产业，已初步形成“6＋4”开放型特色产业体系。

要进一步聚焦制度创新。制度创新是自贸试验区发展内核。作为年轻的自贸试验区，新疆自贸试验区高质量发展更离不开创新“硬举措”，特别是在贸易投资、知识产权保护、电子商务、金融等关键领域加强规则和标准创新。构建跨部门、跨区域、跨领域协同创新机制；完善激励机制，鼓励先行先试；健全法规制度，不断提高涉外法律服务专业性水平，为自贸试验区发展提供有力的法律保障。

要进一步聚焦开放型产业体系。一年多来，新疆自贸试验区各片区围绕自身功能定位，因地制宜推动高质量发展。但从整体看，3个片区“单兵突进”多、“协同发力”少，存在各片区间产业重合度高的情况。应进一步加强统筹，按照差异化协同发展模式，推动各片区形成各具特色的产业集群；进一步促进“铁公机”间的联动，编织有机立体交通网络；拓宽对外合作渠道，加快培育特色鲜明的开放型产业。