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美文示范

“攒金热”不减积存金门槛再调整

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冷战期间，为与苏联争霸，美国从上世纪50年代中期开始加大对非经济援助力度。随着苏联解体以及非洲国家自身发展问题，非洲在美国眼中的重要性一度下滑。到了克林顿政府时期，随着非洲政治经济影响力增强以及美国全球战略调整，华盛顿又开始重新思考和定位对非关系，加大对非洲资源投入，将其定位为“新型伙伴关系”。此后，从小布什政府到拜登政府，美国多届政府提出和颁布了不同版本的对非政策主张或法案，试图强化美非合作。

其中，最有代表性的当属美国前总统克林顿2000年5月签署的《非洲增长与机遇法案》(AGOA)。这份法案扩大了美国对非洲的市场开放度和普惠制优惠范围b体育网页版在线登录，将零关税进入美国市场的非洲商品种类从1800种扩大到6000种，并且降低了美国进口非洲纺织品、矿产品以及农产品等的关税。之后，美国又相继推出多个针对AGOA的修正案，进一步扩大对非洲的市场开放度。目前，有30多个非洲国家可以享受到优惠政策。

一方面，AGOA优惠条件下的非洲对美出口，主要集中在少数行业和少数国家b体育网页版在线登录，未能达到协议初定时的“普惠”设想。比如，2021年39个受益国中，除石油领域外，约八成免税产品集中在南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚等5个国家，大多数非洲国家受益不多。南非《邮卫报》等非洲媒体指出，AGOA除带动非洲服装纺织业发展外，对多数国家产业发展贡献低，在支持非洲工业化上“缺位”。

比如b体育网页版在线登录，2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚曾对美国二手衣物加征关税，美便威胁取消四国AGOA的优惠资格，迫使除卢旺达外的三国重新开放市场。2022年1月，美国将埃塞俄比亚移出AGOAb体育网页版在线登录，重创该国纺织业，造成数万工人失业。2023年10月，美方又以所谓破坏民主、人权为由，将尼日尔、加蓬、乌干达、中非共和国从AGOA受益国中除名。乌干达总统贸易顾问谴责说，美方的做法损害了乌贸易商生计，“是真正侵犯人权”。

安哥拉地处南部非洲，西濒大西洋b体育网页版在线登录，是非洲主要产油国，矿产资源丰富。2023年5月的G7峰会上，美国联合盟友首次抛出建设“洛比托走廊”计划。它主要指连接安哥拉、刚果(金)和赞比亚三国的铁路网，分成主线和支线两部分。主线从安哥拉洛比托港出发，一路向东途经刚果(金)、最终抵达赞比亚北部，基本为旧铁路的翻新改建。支线是全新规划路线，以安哥拉境内铁路为起点建设一条新线路，延伸至赞比亚北部。该走廊被美总统称为“有史以来在非洲最大的铁路投资”。

事实上，“洛比托走廊”并不是什么新概念。早在20世纪初，主线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年代都在使用。此后，受安哥拉内战影响，铁路损毁严重。2006年到2014年期间，中国企业以总承包的形式参与本格拉铁路重建工程，项目总投资约18.3亿美元，从设计到施工全部采用中国铁路建设标准。2015年2月，本格拉铁路全线开通运营。而所谓的“洛比托走廊”翻新线路与中国承建的本格拉铁路几乎完全重合。

美国自称“全球最大对外援助国”，对非援助名目繁多。早在2022年12月美非峰会上，美国就承诺投入550亿美元支持“非盟2063议程”。据美国驻华使馆消息，今年8月，美国宣布向撒哈拉以南非洲地区追加提供近5.36亿美元人道主义援助，并声称迄今为止，美国在2024财年对这一地区的人道主义援助总额已近37亿美元。

美国对非援助中有相当一部分被其自身“截胡”。常与美国相关组织一起做项目的专家学者了解到，这些同行在援助非洲期间享有各种补贴、调研经费、五星酒店住宿等诸多优待，而这些费用均由美对非援助项目提供。每年，各种各样的专家团抵达非洲，其旅费总开支就是一笔庞大数字。此外，美国各种基金会在非洲组织活动的经费，也都被划在援助金额中。

另一方面，“雷声大雨点小”，是美国对非援助留给外界的印象。近年来，美国推出五花八门包含对非援助内容的倡议，如“蓝点网络计划”“重建更美好世界”“繁荣非洲战略”等，调门不低，但多以“掺水”“凑数”等套路糊弄世界。以2022年美非峰会上美国承诺投入550亿美元支持“非盟2063议程”为例，其中仅150亿美元属于新签约项目，其余400亿则是将近年来美国对非各类倡议和协议重新“打包”。政治意图大于经济目的，让美国对非援助更像是“画饼充饥”。欧亚集团非洲问题首席分析师安库认为，美国对非援助缺乏新意和诚意。

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铆足“向最难之处攻坚”的拼劲，“再难也要想办法解决”。早在2007年，习近平同志在上海工作期间就指出：“旧区改造一定要坚持推进，不能让老百姓再在这么破旧的房子里生活下去了。”经过多年持续攻坚，2022年上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造工作完成。直探“深水区最深处”、直面“最难啃硬骨头”，改革发展就是要敢于面对新矛盾新挑战、勇于破除体制机制弊端。秉持“改革再难也要向前推进”的信念，拿出“真刀真枪、大刀阔斧”的行动，抓住关键问题，扭住突出难题，改革发展路上“事虽难，做则必成”。

保持“一滴滴水对准一块石头”的韧劲，“目标一致，矢志不移”。无论是完善机制，还是健全体制，抑或是细化举措，都离不开前期经验总结和成果沉淀。从小岗村村民18枚“红手印”开始，家庭经营、集体经营、合作经营等模式多元发展，新技术与农业生产深度结合，人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动……数十年来的农村改革探索表明，改革是循序渐进、驰而不息的过程。既要有只争朝夕的紧迫感，也不能急于求成。始终牢记改革只有进行时、没有完成时，对看准了的改革一抓到底，稳扎稳打、步步为营，就能向着目标不断挺进。

凝聚“众人拾柴火焰高”的心劲，“形成一盘棋，拧成一股绳”。改革发展、谋事成事，需要合力共事，做到劲往一处使。落实党的二十届三中全会《决定》部署，哪些机制障碍应合力破除？哪些民生堵点需要联手打通？哪些治理经验可一体推广？把握时机、立足整体，既要善用经验、推陈出新，创造性落实各项改革举措；又要重点突破、协作共进，实现地域间、部门间的配合，做好政策上、执行时的协同。当好改革促进派、实干家，必须踏踏实实把我们自己的事情做好、把正在做的事情做好，持续增强干的动力、形成干的合力，同向而行、同频共振，让愿景变为现实。